免費學(xué)前教育寫入政府工作報告 釋放多重積極信號 目前行業(yè)正面臨深刻結(jié)構(gòu)性調(diào)整

一、免費學(xué)前教育寫入政府工作報告，釋放多重積極信號

根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國免費學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析與未來前景預(yù)測報告（2025-2032年）》顯示，教育是民生之本，亦是國之大計。2025年3月5日上午，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中表示，加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費學(xué)前教育。消息一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)關(guān)注。有相關(guān)分析認為，免費政策將大幅降低家庭育兒成本，有力推動學(xué)前教育‘應(yīng)入盡入’目標的實現(xiàn)，促進學(xué)前教育普惠性發(fā)展。同時這一舉動的背后，也釋放了多重積極信號，看好學(xué)前教育市場。

學(xué)前教育，作為終身教育的起點，作為國民教育體系的重要組成部分，承載著開啟智慧、滋潤心靈、奠定未來的神圣使命。近年來，黨和國家對學(xué)前教育的發(fā)展給予了高度關(guān)注。例如，在黨的二十大報告中，明確提出要“強化學(xué)前教育普惠性，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”。同時，習(xí)近平總書記在2023年5月29日的中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時也強調(diào)，要“推動學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

在這樣的大背景下，各部門也在積極響應(yīng)，堅持公益普惠原則，深化改革，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。例如2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》。該法共9章85條，主要內(nèi)容包括學(xué)前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，其中第六十三條中明確“有條件的地方逐步推進實施免費學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本。該教育法將自2025年6月1日起施行。隨后2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》，其中也提出“探索逐步擴大免費教育范圍”。

事實上，免費學(xué)前教育的核心價值在于為教育公平“托底”。當(dāng)前，我國學(xué)前教育資源分布不均的問題依然突出。數(shù)據(jù)顯示，上海普惠性幼兒園覆蓋率已達94.1%，但中西部農(nóng)村地區(qū)仍面臨師資短缺、質(zhì)量參差的困境。此外部分家庭仍面臨“入園難”“入園貴”的困境。

免費學(xué)前教育政策的實施，意味著有關(guān)部門將通過經(jīng)費保障、標準制定和師資培訓(xùn)等手段，規(guī)范行業(yè)生態(tài)，推動行業(yè)公平、健康的發(fā)展。比如，建立中央與地方分檔分擔(dān)的經(jīng)費機制，既能確保財政可持續(xù)性，又能引導(dǎo)地方提升教育質(zhì)量；吸引優(yōu)秀人才進入幼教領(lǐng)域，則有助于打破“低薪低質(zhì)”的惡性循環(huán)。再比如通過財政轉(zhuǎn)移支付，將優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)傾斜，讓農(nóng)村兒童、特殊兒童等群體獲得平等的教育起點。

然而，也有專家認為，免費學(xué)前教育的落實也面臨挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前學(xué)生所交費用在幼兒園辦園成本中占一定比例，部分地區(qū)該比例還較高。若完全實行免費，地方政府及國家財政可能會承受一定壓力。冀秋陽認為，教育應(yīng)置于社會整體狀況中統(tǒng)籌考量。免費政策的推行，不僅考驗財政能力，還涉及教育的諸多方面，比如高校對相關(guān)人才的培養(yǎng)等。同時，監(jiān)管和整體培訓(xùn)也至關(guān)重要。

二、行業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量與管理方面都有明顯提高

學(xué)前教育又稱幼兒教育，是指實施幼兒教育的機構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標和幼兒的身心特點，對入小學(xué)前的幼兒進行有計劃的教育，其主要任務(wù)是使兒童身心獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，為入小學(xué)接受小學(xué)階段的教育作好準備。實施學(xué)前教育的機構(gòu)主要有托兒所、幼兒園、附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班等，其年限從1年至3年不等。

近年來，學(xué)前教育行業(yè)已經(jīng)成為我國教育版圖中最亮的一顆明星，得到了社會、政府、媒體、家長愈來愈多的關(guān)注，在“教育消費升級”、“城鎮(zhèn)化”、“95/00后父母”、“4+2+1之家庭結(jié)構(gòu)”、“國家政策”等多方面因素的影響下，我國學(xué)前教育不論教學(xué)質(zhì)量還是管理方面，都有明顯提高。具體如下：

實現(xiàn)了基本普及。根據(jù)教育部此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年我國幼兒園數(shù)為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學(xué)前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點，提前完成“十四五”規(guī)劃目標，達到世界高收入國家平均水平。其中，西藏、新疆、貴州、寧夏等地的入園率提高超過30個百分點，四川涼山雷波縣入園率提高了50個百分點，有力保障廣大適齡兒童公平受教育的機會。

數(shù)據(jù)來源：教育部，觀研天下整理

做到了廣泛普惠。2023年我國普惠性幼兒園23.6萬所，占全部幼兒園數(shù)量86.61%；在園幼兒3717萬人，普惠性幼兒園的覆蓋率達到了90.8%，比2016年提高了23.5個百分點。其中，海南、青海、河南、陜西、黑龍江等地的普惠性幼兒園覆蓋率提高超過30個百分點，絕大多數(shù)幼兒都能就近接受普惠性學(xué)前教育。

數(shù)據(jù)來源：教育部，觀研天下整理

建立了兜底保障。2023年我國中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金累計投入2460億元，帶動各地進一步加大財政投入。其中學(xué)前教育的比重達到6.2%，比2012年提高了3個百分點。2012-2023年各級財政累計投入937億元，資助家庭經(jīng)濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性的學(xué)前教育超過7500萬人次。

建強了教師隊伍。2023年全國幼兒園的園長和專任教師總數(shù)334萬人，生師比從2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。?？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個百分點，教師隊伍的配置水平顯著提高。

三、目前仍面臨人口結(jié)構(gòu)困境，新生兒人數(shù)持續(xù)走低

與此同時，目前我國學(xué)前教育市場仍面臨人口紅利減困境。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國生育率從2016年的1.77急劇下滑至2022年的0.78，出生人口數(shù)量也由1786萬人驟降至956萬人，降幅驚人地達到了46.5%。這一系列巨變使得學(xué)前教育行業(yè)迎來了前所未有的困境。部分一線城市的數(shù)據(jù)顯示，過去五年中，學(xué)前教育崗位的招聘需求增長率也出現(xiàn)了顯著的下滑，從原本的15%增長率跌至如今的-10%，令人憂心忡忡。

雖然到2024年我國出生人口反彈，扭轉(zhuǎn)了我國自2017年以來出生人數(shù)持續(xù)下滑的趨勢，出生率也回到2022年水平。但值得注意的是，2024年出生人口回升或許只是“曇花一現(xiàn)”。有專家分析表示，受2024年結(jié)婚登記人數(shù)下降、育齡婦女?dāng)?shù)量減少、年輕一代生育意愿普遍低迷等多個因素影響，未來的生育率依然不容樂觀。從此前民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2024年全國結(jié)婚對數(shù)為610.6萬對，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下了45年來的新低。而結(jié)婚人數(shù)下降，最直觀的影響就是新生兒出生率降低。因此從總體發(fā)展趨勢來看，人口負增長在未來仍將是一個長期的趨勢。

數(shù)據(jù)顯示：國家統(tǒng)計局，觀研天下整理

數(shù)據(jù)顯示：民政部，觀研天下整理

四、幼兒園在園人數(shù)已經(jīng)連續(xù)四年呈現(xiàn)減少態(tài)勢

隨著新生兒人數(shù)持續(xù)走低，我國幼兒園在園人數(shù)也開始步入下降通道。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國幼兒園在園人數(shù)只有4093萬人，較2023年下降了509萬人，連續(xù)第四年減少。

數(shù)據(jù)顯示：國家統(tǒng)計局，觀研天下整理

從上述圖表中也可以清晰地發(fā)現(xiàn)，在過去，幼兒園在園人數(shù)每年的增幅基本維持在200萬人左右，然而如今人數(shù)減少的幅度卻明顯加快。尤其是在2023年和2024年，幼兒園在園人數(shù)每年的減少量都超過了500萬人。

五、目前行業(yè)正面臨深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

隨著出生人口的持續(xù)下降以及幼兒園在園人數(shù)進入下行通道，學(xué)前教育領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的變革。有數(shù)據(jù)顯示，全國幼兒園數(shù)量在2023年減少了14808所，相比2022年的5610所減幅進一步擴大，兩年累計減少超過2萬所。這一數(shù)據(jù)不僅揭示了幼兒園數(shù)量的急劇下滑，更預(yù)示著學(xué)前教育行業(yè)正面臨深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示：民政部，觀研天下整理

與此同時，幼兒園數(shù)量的減少并非均勻分布。從地域角度看，鄉(xiāng)村和人口流出地區(qū)的幼兒園受影響尤為嚴重。而在城市地區(qū)，雖然大部分公立幼兒園由于辦學(xué)條件較好，受影響相對較小，但普通的私立幼兒園則面臨著更大的挑戰(zhàn)。許多私立幼兒園因招生困難而不得不選擇關(guān)閉，或者轉(zhuǎn)型為其他類型的教育機構(gòu)。

事實上，在出生人口持續(xù)下降的背景下，幼兒園數(shù)量的減少似乎不可避免。然而，這一趨勢也給學(xué)前教育行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著適齡幼兒的減少，幼兒園學(xué)位從緊缺走向過剩，為家長提供了更多的選擇空間，也減輕了他們的經(jīng)濟壓力。另一方面，這也促使幼兒園積極求變，探索新的教育模式和服務(wù)方式，以適應(yīng)市場需求的變化。例如，一些幼兒園開始探索托幼一體的新模式，利用自身資源優(yōu)勢延伸提供托育服務(wù)。這種服務(wù)模式不僅滿足了社會對托育市場的需求，也優(yōu)化了學(xué)前教育資源的配置。同時，隨著社會對老齡化問題的日益關(guān)注，越來越多的幼兒園開始轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院或者探索“幼轉(zhuǎn)老”“老幼共托”的養(yǎng)老服務(wù)模式。（WW）